制裁不是停火后针对伊拉克的唯一措施。达成停火协议后,北纬32度以北、北纬36度以南被划出了多个禁飞区。在90年代,美国、法国和英国一共出动了20万架次的武装飞机进行巡视。这些禁飞区覆盖了超过一半的伊拉克领土,名义上是为了保护北部的少数民族库尔德人和南部的什叶派教众。划定禁飞区是盟军的单方面行动,并没有得到联合国安理会的授权,这显示出西方势力干涉其他国家内政的意图,只要条件允许,他们便会亲自插手。
这一点在1998年再次得到了证明。克林顿总统签署了《伊拉克解放法》,表示美国官方&ldo;支持旨在推翻伊拉克萨达姆政权、成立新政府的努力&rdo;。克林顿还宣布,美国正在为&ldo;伊拉克民主派反对党&rdo;筹集800万美元的资金,明确表示要调和各种反对萨达姆的声音,&ldo;使它们的行动更加有效、统一&rdo;。
为了得到它们想要的东西,美国及其盟国的动作并不仅限于伊拉克。比如,克林顿总统就向伊朗领导层提议展开对话,以改善伊朗门丑闻及1988年伊朗客机被美军舰文森斯号击落事件后的美伊关系。尽管尚不明确伊朗会采取哪些全方位的报复行动,但是众多证据表明,以美国为目标的系列恐怖袭击已经展开,其中可能包括1988年12月泛美航空公司(pana)103号航班的洛克比(lockerbie)空难,以及1996年发生在沙特阿拉伯达兰市(dhahran)附近的美军基地爆炸事件。
当美国调查表明后一起事件与伊朗有关之后,90年代末,克林顿总统在一封由中间人转交的信件中向伊朗总统塔哈米(khatai)表示了抗议,要求伊朗为这19名士兵的死亡负责。伊朗的反应十分强硬,驳斥美国的指责是&ldo;错误的、无法令人接受的&rdo;。而且,伊朗强调,既然美国根本不打算指控并引渡那些容易确认的、要为10年前伊朗民用客机坠落事件负责的美国公民,美国又有什么资格指责恐怖袭击。不过,德黑兰也为将来留了一些余地。伊朗答复道:(美国)总统可以放心,伊朗对美国人没有恶意,&ldo;伊朗人民对伟大的美国人民不仅没有敌意,而且是满怀敬意的&rdo;。
同样的策略也被用于阿富汗。1996年,通过中间人,美国与毛拉?奥马尔(ullahoar)的塔利班政权建立了联系。初步接触进行得十分顺利。美国驻喀布尔大使在一份关于首次会谈的机密报告中提到,一位塔利班的高层领导说:&ldo;塔利班很重视美国&rdo;,塔利班不会忘记在与苏联的圣战中美国对塔利班的援助;最重要的是,&ldo;塔利班希望同美国搞好关系&rdo;。除此之外,一些当地的老朋友也表示会在今后为美国与塔利班的关系提供帮助,这让双方都对未来充满期待。其中一位老朋友便是军阀贾拉鲁丁?哈卡尼,他自苏联入侵阿富汗以来一直是美国中情局的合作人。他对社会政策和妇女权利(相对而言)持有自由主义立场,在塔利班内的重要性日益增加。
然而,美国最担心的还是阿富汗会成为激进分子和恐怖主义的温床。自1996年塔利班控制喀布尔之后,邻国愈发担忧地区动乱、宗教激进主义的兴起,以及俄罗斯在苏联解体后再次涉足该地区的可能。
这些担忧在1996年与塔利班重要成员于坎大哈举行的高级别会谈上被提出。塔利班向美国官员保证,激进分子训练营已经被关闭,并且会为核查人员创造核实条件。当然,美国情报人员最关心的还是奥萨马?本?拉登。中情局认为,本?拉登与1992年索马里美军士兵被袭事件、1993年纽约世贸大楼爆炸事件有关,并参与&ldo;建立了位于埃及、沙特阿拉伯和巴基斯坦的&lso;基地&rso;组织招募中心和窝点&rdo;。正如一位情报人员在报告中所说的,本?拉登是&ldo;全世界伊斯兰极端主义活动最重要的赞助者之一&rdo;。不过,关于本?拉登情况,塔利班官员‐‐包括毛拉?高斯(ullahgho),阿富汗实际上的外交部长‐‐的回答令人感到欣慰。
美国官员告诉阿富汗代表说:&ldo;我们希望塔利班能够告诉我们他在哪儿,并保证他不会发动(恐怖)袭击。&rdo;阿富汗官员回答道:本?拉登&ldo;是我们的客人和避难者&rdo;,而依照普什图(pashto)文化,我们有义务&ldo;尊重和款待客人&rdo;。他们接着说道:&ldo;塔利班不允许任何人利用(我们的)土地进行恐怖活动。&rdo;本?拉登已经承诺,无论如何,他不会在阿富汗发动恐怖袭击。后来,当塔利班怀疑他所住的贾拉拉巴德南部靠近托拉博拉(torabora)的山洞,并让他&ldo;搬出来住到正常的房子里&rdo;时,本?拉登也表示了同意。
尽管这有一些安慰作用,但还不是美国人想要的。&ldo;这个人很危险。&rdo;美国官员向塔利班使节强调,&ldo;所有国家,即便是强大如美国,也需要朋友。阿富汗更需要朋友。&rdo;这是个警告:如果本?拉登今后卷入任何恐怖袭击,后果会很严重。塔利班高层领导毛拉?拉巴尼(ullahrabbani)的答复很明确,再次表达了之前的意思:&ldo;如果一个人寻求避难,那么他就会得到庇护,这是这里的规矩。但是如果有人要进行恐怖活动,那么你可以把他们指出来。我们有自己的观念,不会允许任何人进行这种肮脏的活动。&rdo;他的回答被全文发回华盛顿,并转发给伊斯兰堡、卡拉奇、拉合尔和吉达的美国使馆。
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